祝良桂委员：
市政协委员长期以来十分关注我市养老事业的发展并积极建言献策，不仅为我们提供了很好的工作思路和方法路径，也提供了强大信心和充足动力。祝良桂委员立足我市养老服务体系建设情况，深入研究、深度思考，提出了"关于推进老年助餐健康可持续发展"的提案，指出问题客观存在，意见建议中肯贴切。市民政局老龄工作科作为具体承办科室，坚持将提案办理与年度重点工作同部署、同推进。现答复如下：
您的建议对于完善我市养老服务体系，促进社会和谐稳定具有积极作用，对于我们开展养老服务工作具有很大的启发。
（一）完善资金扶持政策。中文博彩平台委、市政府将老年助餐工作作为民心工程、为民办实事高位推进，积极构建"1+N+X"助餐体系："1"是街道层面建设美好邻里中心，部分依托街道综合为老服务中心，乡镇层面建设区域养老服务中心，实现每个街道（乡镇）建设1家老年食堂；"N"是依托老年人较为集中、面积较大的养老机构和餐饮企业，建设N家老年餐桌，提供制餐、用餐、送餐服务；"X"是因地制宜在社区日间照料服务中心，或利用闲置资源，改建一批小型助餐点。2024年，全市已建成572个老年助餐场所，老年食堂253个、老年餐桌123个、老年助餐点196个；城镇社区263个，乡镇农村309个，完成率102%，覆盖全市40%的城镇社区和10%的行政村。联合11个部门印发《中文博彩平台积极发展老年助餐服务实施方案》（信民〔2024〕1号），提供政策支持保障。截至目前，争取到各类上级资金共1563万元专项用于老年助餐补助。
（二）完善助餐补贴机制。助餐服务不能仅靠政府投入资金兜底保障，要通过收取一定的费用避免浪费。但也不能定价过高，让老人觉得不实惠。对老年食堂、老年餐桌、老年助餐点按照不高于10万、5万、3万的标准给予建设补贴，逐步形成"老人出一点、政府补一点、企业让一点、慈善帮一点"的用餐补助机制。
（三）完善监督管理机制。指导建立健全助餐点位财务管理、食品安全、卫生消毒、资产管理、监督反馈等制度，配齐运营管理团队，严守安全底线，确保老年人"舌尖上的安全"。探索智慧平台赋能参与，实现过程实时化、结算便捷化、分析数据化、监管精准化。民政联合住建、消防、市场监管等部门加强对中心运营监管，对房屋建筑、消防工作、食品安全等监督检查，推动落实安全主体责任。显著位置公开举报电话、意见簿等，推动居民老人等广泛参与，形成政府部门依法监管，行业充分自律、社会广泛参与的综合监管新格局。
（四）完善社会参与机制。坚持市场化运营，将助餐功能与长期托养、日间照料、老年娱乐等多种功能整合，提升助餐服务吸引力、持续性。一是拓展多元服务。积极探索"助餐+综合为老"模式，引进社区卫生资源、康复理疗队伍等，定期开展基础检查、健康咨询、中医艾灸，组织邻里节、饺子宴、老年大学等活动，为有需求的老人开展助餐、助浴、助洁、助医、助急、助行等居家服务。二是引进社会力量。引入了河南安泰、河南厚朴、市福投公司、市安寿康公司等平台参与助餐点位建设运营，通过"市场+公益+居家上门服务"的方式，让服务商"拎包入住"、"零租金"运营，为群众提供最接地气、最有烟火气的服务。三是严格服务标准。按照省厅"1+3"老年助餐文件的相关要求，高标准、分类别规划建设老年助餐设施。针对行动不便的老年人，提供上门送餐服务，有效提升了群众满意度。
下一步，我们将认真研究吸纳委员提出的意见建议，重点做好以下几个方面：
（一）优化布局，完善服务网络。统筹考虑老年人口密度、助餐需求和服务半径等因素，按照"15分钟就餐服务圈"合理布局，继续完善"1+N+X"助餐体系。支持合作品牌、大型连锁化餐饮企业利用社区门店开设食堂或老年餐桌，在重点服务好老年人的基础上，为周边广大市民甚至企事业单位提供价格优惠、品类多样的餐食服务，通过市场化运作平衡收支、激发动力。对位置相对偏远、就餐人员少的农村地区，鼓励推广"中心户""互助式"养老，在本村内选择身体健康、品行端正、居住距离较近的村民为有助餐需求的老年人提供助餐、送餐服务。
（二）完善体系，创新服务模式。鼓励探索将养老设施的助餐运营分离出来，与品牌餐饮企业或实力较强的社会组织合作，推进助餐服务设施的连锁化、标准化、规模化运营。助餐服务不能仅靠政府投入资金兜底保障，要收取一定的费用避免浪费，逐步形成"老人出一点、政府补一点、企业让一点、慈善帮一点"的补助机制。组建老年人助餐指导团队，对助餐服务人员、居家上门服务人员、社区网格员等开展助餐服务相关培训，提升其宣传动员能力，借助居家上门、空巢老人探访等上门服务时间，宣传助餐服务，普及老年人营养知识。
（三）提升质效，升级服务能力。尝试打造"智慧餐厅"，提供"线上+线下"服务渠道，建立"套餐+点餐"餐食清单，为老人提供多样化、特色化助餐服务。建立助餐服务考核评价机制，根据助餐点项目规模、助餐服务数量、老人满意度等维度科学评判助餐点等级，并将评定结果与助餐补贴挂钩。以老年人满意度为核心，定期对老年助餐服务质量进行评估。特别是对现场制餐的助餐点要加强管理，在餐饮加工关键环节实现"明厨亮灶"，接受职能部门和公众监督，打造"质量监管放心餐"，保障老年人"舌尖上的安全"。
衷心感谢您对我市养老事业的关心支持，欢迎您继续对我们的工作给予监督和指导。
主办单位：中文博彩平台民政局 联系人：李 郑 电话6366601
协办单位：市市场监督管理局 联系人：陈斌 电话6312385
2025年9月25日